因為最近已連續發(fā)生了多起群死群傷事故，三月二十七日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近期接連發(fā)生安全問(wèn)題進(jìn)行緊急通報！三月二十八日，住房城鄉建設部辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知！加強安全生產(chǎn)工作已非常緊急，刻不容緩！

住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知

建辦質(zhì)函[2017]214號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

    近日，一些地區接連發(fā)生建筑施工群死群傷事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。3月25日，廣東省廣州市第七資源熱力電廠(chǎng)工程發(fā)生操作平臺坍塌事故，造成9人死亡。3月27日，河北省保定市裕華商務(wù)中心工程發(fā)生吊籃傾覆事故，造成3人死亡；安徽省安慶市桐城金色陽(yáng)光城項目發(fā)生塔吊傾覆事故，造成3人死亡；湖北省麻城市仙山牡丹博覽園水上樂(lè )園綜合樓工程發(fā)生模板支撐腳手架坍塌事故，已造成6人死亡。為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近期接連發(fā)生安全問(wèn)題的緊急通報》（安委辦明電[2017]7號），切實(shí)加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，現將有關(guān)事項通知如下：

    一、深刻認識當前安全生產(chǎn)嚴峻形勢

    各地住房城鄉建設主管部門(mén)要認真研判當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，堅決克服麻痹大意和僥幸思想，進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，以高度責任感和使命感抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作。要充分認識近期一些項目集中復工、部分企業(yè)趕工期、搶任務(wù)對建筑施工安全生產(chǎn)的挑戰，深入分析本地區建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節，舉一反三，有針對性地采取強有力的應對手段及措施，強化監管，強化責任落實(shí)，堵塞漏洞，嚴防事故發(fā)生，扭轉當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢嚴峻的局面。

    二、立即開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查

    各地住房城鄉建設主管部門(mén)要立即組織開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，全面排查安全風(fēng)險隱患。結合《關(guān)于開(kāi)展2017年建筑施工安全專(zhuān)項整治工作的通知》（建安辦函[2017]3號）要求，突出重點(diǎn)，強化對高支模、深基坑、建筑起重機械、腳手架等危險性較大的分部分項工程的檢查力度，堅決遏制建筑施工群死群傷事故的發(fā)生。要依法嚴厲查處壓縮合理工期、未按規定履行法定建設程序、轉包、違法分包和以包代管等行為。對排查出的重大隱患和違法違規行為，要堅決責令停工整改，不能立即整改的，要逐一制定整改方案，做到整改責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”，及時(shí)消除施工現場(chǎng)存在的各類(lèi)安全隱患。我部將適時(shí)對安全生產(chǎn)事故嚴重及多發(fā)地區進(jìn)行專(zhuān)項督查。

    三、進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)標準化工作

    各地住房城鄉建設主管部門(mén)要認真開(kāi)展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化考評工作，推動(dòng)實(shí)現建筑施工企業(yè)安全行為規范化、安全管理流程程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化和施工現場(chǎng)安全防護標準化。要督促建筑施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴格各項安全標準和要求，進(jìn)一步加強和規范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，推進(jìn)企業(yè)全員、全方位、全過(guò)程的安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作的深入開(kāi)展。采取有針對性的措施，督促企業(yè)全面提高安全生產(chǎn)管理水平，逐步健全完善建筑安全生產(chǎn)標準化建設的長(cháng)效機制。

    四、嚴肅追究安全生產(chǎn)事故責任

    各地住房城鄉建設主管部門(mén)要嚴格按照“四不放過(guò)”的原則，認真做好事故查處工作。要嚴格執行事故查處掛牌督辦制度，按照規定及時(shí)上報事故調查處理的相關(guān)材料。要依法嚴肅追究事故責任單位和人員的責任，對安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)的企業(yè)和人員要加大處罰力度，依法暫扣或吊銷(xiāo)相關(guān)證照，并依照有關(guān)規定在招投標、資質(zhì)管理等方面予以限制，切實(shí)起到震懾和警示作用。同時(shí)，要加大事故整改措施落實(shí)的監督檢查力度，督促相關(guān)單位深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實(shí)加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，確保全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2017年3月28日

    針對近日河南、廣東、內蒙古等地接連發(fā)生的金屬礦山中毒、建筑施工坍塌、居民樓爆炸等重大安全問(wèn)題，3月27日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室緊急通報，要求各地認真檢查當前工作上存在的薄弱環(huán)節，強化監管、堵塞漏洞，有效穩控當前安全生產(chǎn)形勢，并于4月6日前，上報本地的安全生產(chǎn)形勢分析及采取的措施。

    該通知要求各地各部門(mén)堅決克服麻痹大意和僥幸思想，全面排查安全風(fēng)險隱患，強化防控措施落實(shí)，并針對礦山、危化品、道路交通、建筑施工、消防等容易發(fā)生群死群傷的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項治理。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近期接連發(fā)生安全問(wèn)題的緊急通報
安委辦明電〔2017〕7號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

    近日，河南、廣東、內蒙古等地接連發(fā)生金屬礦山中毒、建筑施工坍塌、居民樓爆炸等重大安全問(wèn)題，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。

    3月24日，中國黃金集團河南秦嶺黃金礦業(yè)公司楊寨峪礦區井下發(fā)生中毒窒息，造成9人死亡、2人受傷，與該礦相鄰的靈寶金源控股有限公司1208礦井2人死亡、4人受傷。

    3月25日，廣東省廣州市第七資源熱力電廠(chǎng)施工現場(chǎng)發(fā)生作業(yè)平臺坍塌事故，造成9人死亡、2人受傷。

     同日，內蒙古自治區包頭市土右旗溝門(mén)鎮北只圖村向陽(yáng)小區一棟居民樓發(fā)生爆炸，已造成5人死亡、26人受傷。

    此外，江蘇、浙江、山東、云南等地近期還發(fā)生多起道路交通、水上交通、漁業(yè)船舶、冶金等事故。

    盡管有的事故的性質(zhì)還需要進(jìn)一步調查確定，但是都明確地表明了近期安全生產(chǎn)形勢趨緊、較大以上事故增多的態(tài)勢，也清楚地反映了一些企業(yè)安全管理混亂和政府監管不嚴格、不到位的問(wèn)題。

    為進(jìn)一步加強當前安全生產(chǎn)工作，根據國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示批示精神，特提出如下要求：

    一、研究分析當前安全生產(chǎn)形勢，采取有針對性應對措施

    要聯(lián)系前不久國務(wù)院安委會(huì )辦公室已發(fā)出的通報，深刻認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，堅決克服麻痹大意和僥幸思想，以高度政治責任感和使命感抓好安全生產(chǎn)工作。

    各省級安委會(huì )要抓緊對本省(區、市)近期安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行一次集中分析，充分認識能源和原材料價(jià)格變化、近期一些企業(yè)集中復工等因素對安全生產(chǎn)的嚴峻挑戰，深入分析本地區安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題和動(dòng)向，認真檢查當前工作上存在的薄弱環(huán)節，有針對性地采取強有力的應對措施，強化監管、堵塞漏洞，有效穩控當前安全生產(chǎn)形勢。請各地區于4月6日前，將形勢分析及采取的措施報國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

    二、全面排查安全風(fēng)險隱患，強化防控措施落實(shí)

    要普遍貫徹執行《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，結合國務(wù)院安委會(huì )已部署的危化品綜合治理、煤礦安全全面“體檢”等工作，抓緊對本地區、本行業(yè)領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險和隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，分級分類(lèi)，切實(shí)做到底數清楚、心中有數，努力把“想不到”“不知道”的問(wèn)題納入視線(xiàn)。
    同時(shí)要采取組織、制度、工程等各方面措施，強化安全風(fēng)險監測管控措施，逐項明確隱患整改要求，實(shí)行掛牌、整改、銷(xiāo)號閉環(huán)管理，防止安全風(fēng)險隱患失控引發(fā)事故。

    三、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，打好安全專(zhuān)項治理“組合拳”

    要緊緊抓住礦山、危化品、道路交通、建筑施工、消防等容易發(fā)生群死群傷的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項治理。

    煤礦要嚴把復產(chǎn)安全檢查驗收關(guān)，認真組織開(kāi)展全面“體檢”，首先做到摸清安全狀況底數，及時(shí)治理安全隱患。

    危化品要加快推進(jìn)綜合治理各項工作，加強動(dòng)火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)，以及重點(diǎn)設備設施安全管理，堅決防止火災爆炸等事故發(fā)生。

    非煤礦山要加強對已關(guān)閉礦井、新改建礦井和尾礦庫、排土場(chǎng)等的巡查監控力度，嚴查嚴懲超層越界開(kāi)采的不法行為，嚴防垮壩、坍塌、中毒等事故發(fā)生。

    道路交通要突出“兩客一危”重點(diǎn)車(chē)輛，嚴查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客等嚴重交通違法違規行為。

    建筑施工要以預防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步強化現場(chǎng)施工方案管理，整治高處施工平臺、起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節存在的安全隱患和違規作業(yè)行為。

    消防要加強足浴店、KTV等人員密集場(chǎng)所火災隱患治理，強化電氣火災專(zhuān)項整治，嚴防各類(lèi)火災發(fā)生。

    繼續抓好其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治。

    四、強化城市安全管理，嚴防群死群傷事故發(fā)生

    要深入分析研究城市安全系統風(fēng)險，突出房屋建筑、城市橋梁、隧道工程、軌道交通和人員密集場(chǎng)所等容易造成群死群傷事故的部位環(huán)節，全面排查和有效管控風(fēng)險源點(diǎn)，及時(shí)整治各類(lèi)事故隱患。

    要切實(shí)加強城市燃氣安全管理，督促指導燃氣經(jīng)營(yíng)單位對城鎮燃氣廠(chǎng)站、管網(wǎng)等設施以及燃氣用戶(hù)用氣安全等進(jìn)行全面排查，積極推廣應用具有安全功能的燃氣產(chǎn)品，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患;利用各種宣傳媒體，向全社會(huì )積極普及燃氣安全使用常識，提高公眾燃氣安全防范意識。

    要切實(shí)加強市政公用設施運行使用安全檢查，強化城市管網(wǎng)、電力、污水垃圾和渣土處理、市政道路等基礎設施安全保障，確保安全穩定運行。

    五、嚴格安全監管執法，狠抓各項工作措施落實(shí)。

    負有安全監管職責的部門(mén)要充分運用行政處罰、責令停產(chǎn)、暫扣吊銷(xiāo)證件、查封扣押等法律賦予的權力，采取常規執法、明查暗訪(fǎng)、突擊抽查、隨機抽查相結合的方式，加大安全監管執法力度，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責任，切實(shí)加強安全管理。

    對違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，發(fā)現一起、查處一起，典型問(wèn)題和嚴重違法行為公開(kāi)曝光。

    運用安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒，加強行政執法與刑事司法銜接，加大企業(yè)違法成本，形成有力震懾。

    要堅持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，真正把每項工作做扎實(shí)、做到位，做到安全狀況心中有數、整改要求明確清晰、隱患問(wèn)題盯緊看牢、防范措施落實(shí)見(jiàn)效，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室
2017年3月27日