在工程領(lǐng)域，最為重要的一部法律應該就是《招投標法》。之所以最重要，是因為它已影響了幾乎所有的工程實(shí)施、工程管理、工程質(zhì)量，更為重要的是影響了與左右了社會(huì )的安穩以及安全。與此同時(shí)也涉及到了幾乎全部企業(yè)的生存、運行的理念與法則。

可以說(shuō)，沒(méi)有那部法律能夠活生生地與企業(yè)如此相關(guān)密切。正因為如此，《招投標法》中的條款就尤為重要，其不合理的一點(diǎn)，就會(huì )產(chǎn)生連鎖反應，引發(fā)蝴蝶效應。而現實(shí)中，也確實(shí)如此。尤其是規定了中標的條件是“經(jīng)評審的最低投標價(jià)格”，嚴重地違背了市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)規律，也極大地造成了諸多不良影響和后果。所以，招投標法應該明確廢除低價(jià)中標的可能性，從而規定低價(jià)堅決不能中標，而是中間價(jià)或者平均價(jià)中標。

之所以這樣，是因為，首先，低價(jià)中標，不符合馬克思的價(jià)值規律；其次，低價(jià)中標也不符合競爭合理性和提升效率；低價(jià)中標，也為招投標人為操作創(chuàng )造了較多空間和便利。同時(shí)從目前低價(jià)中標的實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)生諸如惡意低價(jià)中標，從而形成極大的質(zhì)量隱患和危害。

尤其，在目前PPP項目大行其道的形勢下，要想PPP項目得到良好的執行和實(shí)施，招投標法首當其沖要進(jìn)行修改和調整，即禁止低價(jià)中標作為修改招投標法的必要和必需，從而成為PPP良性發(fā)展的道路上掃除障礙的關(guān)鍵。

一、低價(jià)中標不符合馬克思的價(jià)值規律

馬克思在價(jià)值規律中闡述到：價(jià)格由價(jià)值決定；價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)，最終回歸到價(jià)值上。所以，價(jià)值是價(jià)格的主線(xiàn)，而價(jià)格表現為圍繞價(jià)值上下波動(dòng)的波浪曲線(xiàn)上的任一點(diǎn)，即有時(shí)候價(jià)格高于主線(xiàn)，有時(shí)候又低于主線(xiàn)。最高點(diǎn)則為波峰，最低點(diǎn)即為波谷。

價(jià)格是外在的表現，而真正的內在決定是價(jià)值。價(jià)格是表象，價(jià)值為實(shí)質(zhì)。“價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)正是價(jià)值規律作用的表現形式。因商品價(jià)格雖然時(shí)升時(shí)降，但商品價(jià)格的變動(dòng)總是以其價(jià)值為軸心。另外，從較長(cháng)時(shí)期和全社會(huì )來(lái)看，商品價(jià)格與價(jià)值的偏離有正有負，可彼此抵消。因此總體上商品的價(jià)格與價(jià)值還是相等的”。

價(jià)值是社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間所決定，同時(shí)也是等價(jià)交換的基礎。而低價(jià)中標，很明顯地偏離了價(jià)值規律的起伏波動(dòng)，使得價(jià)格總是處于價(jià)值的下方，從而使得價(jià)值規律失去了基本的糾正功能和效用。

其實(shí)，本身投標的過(guò)程就是價(jià)值規律的很好體現和表現形式。即一部分企業(yè)高于價(jià)值，同時(shí)總有一個(gè)位于波峰；另一部分企業(yè)報價(jià)低于價(jià)值，同時(shí)也總有一個(gè)企業(yè)處于波谷。而中間價(jià)或者平均價(jià)，成為整個(gè)交易的基礎，即可能較為符合或者接近價(jià)值。從而使得該價(jià)格成交的項目能夠實(shí)現公平、合理的社會(huì )經(jīng)濟調節功能，也能夠長(cháng)期維護經(jīng)濟的正常運行。

而低價(jià)中標，恰恰違反了這一經(jīng)濟運行的基本規律以及其調節功能和效應。從而，讓投標僅僅成為一個(gè)干巴巴的樹(shù)干，卻無(wú)法帶來(lái)枝繁葉茂，更也無(wú)法結出累累碩果。

新古典經(jīng)濟學(xué)理論認為供求關(guān)系決定價(jià)格。但是，在投標活動(dòng)中，往往剛性更多，主要由企業(yè)的成本要素和競爭對手的情況綜合考量，即企業(yè)自身因素和對手的博弈情況，進(jìn)而形成報價(jià)。

所以，從這種意義而言，最終動(dòng)態(tài)均衡的點(diǎn)仍然是中間價(jià)。從博弈的角度來(lái)看，仍然是中間價(jià)中標更為合理，也更為符合企業(yè)的生存法則。

同時(shí)，低價(jià)中標使得價(jià)值的軸心下移，從而也就動(dòng)搖了等價(jià)交換的基礎。

二、低價(jià)中標也不符合競爭合理性和提升效率

招投標是經(jīng)濟活動(dòng)的一部分，所以，價(jià)值規律的調節作用在其中凸顯。而且，招投標的本質(zhì)意義也在于能夠通過(guò)競爭，促進(jìn)效率的提升，從而讓低于社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間的企業(yè)有利可圖，驅動(dòng)這些企業(yè)不斷地使自己低于社會(huì )平均的必要勞動(dòng)時(shí)間，從而獲得高于社會(huì )或者行業(yè)平均利潤。最終，讓這部分企業(yè)能夠不斷地生存下去。

所以，招投標法以及相應的經(jīng)濟活動(dòng)，是經(jīng)濟規律的忠實(shí)擁泵。正因為如此，真正的中標價(jià)應該是中間價(jià)或者說(shuō)平均價(jià)，才能較為真實(shí)地反應出社會(huì )或者行業(yè)的平均經(jīng)營(yíng)水平，也就是較為接近調價(jià)的杠桿線(xiàn)。

在低于該基準的企業(yè)，可以獲得利潤；高于該基準的企業(yè)，則想法設法提高效率，向基準線(xiàn)不斷靠攏。這樣，才能真正達到競爭的目的，才能合理地提升效率。

而低價(jià)中標，無(wú)形中擬定的基準線(xiàn)相當于遠遠低于行業(yè)的平均生存線(xiàn)，不利于真正的競爭和效率提升。使得企業(yè)失去了競爭的動(dòng)力，優(yōu)化效率的動(dòng)力。

最后形成的惡意競爭和惡性循環(huán)，而不是真正地提升效率和有序合理的競爭秩序。

三、低價(jià)中標，為招投標人為操作創(chuàng )造了較多空間和便利

在操作中，低價(jià)中標，更容易人為操作，也為人為操作創(chuàng )造較多便利。只要企業(yè)想中標，就采取最為簡(jiǎn)單和粗暴的方式，那就是報超低價(jià)。

但是，如果不允許最低價(jià)中，采取中間價(jià)中標的話(huà)，最終企業(yè)博弈的結果就是每個(gè)企業(yè)真實(shí)的成本加適當的盈利，每家企業(yè)報的都是基于自己的真實(shí)數據。而低價(jià)中標的，則報價(jià)的基礎是別人的數據。

要想操縱中間價(jià)中標的項目，除非你把所有的企業(yè)都買(mǎi)通，或者所有的參與企業(yè)都是自己尋找的，否則，你很難報到最為接近的價(jià)格。

這無(wú)疑，就增加了操作的難度，從而實(shí)現了招投標的真正目的。所以，中間價(jià)，才是真正市場(chǎng)競爭的動(dòng)態(tài)平衡結果，從而也能夠真正促進(jìn)效率的提升，促動(dòng)企業(yè)自身內在優(yōu)化的動(dòng)力。

四、PPP項目中低價(jià)中標的弊端

在目前實(shí)施的項目中，惡意低價(jià)層出不窮，不斷涌現，不但極大地影響了項目的實(shí)施和質(zhì)量，同時(shí)也嚴重損害和違背了PPP項目的精髓。 

2月21日山東政府采購網(wǎng)中標結果公示，東營(yíng)港東營(yíng)港區進(jìn)港航道及導堤工程PPP項目，預中標報價(jià)為資本金投資回報率和項目公司年融資利率都為0；廣西某政府軌道交通投融資咨詢(xún)服務(wù)項目幾十萬(wàn)的市場(chǎng)價(jià)最終中標價(jià)為2.28萬(wàn)；作為財政部PPP示范項目的安徽安慶市城區污水收集處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化PPP項目，污水處理費用為0.39元；蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項目中標價(jià)為26.8元/噸垃圾處理補貼費，等等。

很明顯，這些報價(jià)都遠遠低于實(shí)際運行的成本線(xiàn)。無(wú)形中，這樣的報價(jià)，就是擾亂市場(chǎng)秩序，應該作為廢標處理。但是，由于存在最低價(jià)中標的法律依據，又似乎無(wú)法廢除，尤其是政府采購的項目，更是沒(méi)有人愿意站出來(lái)挑戰“法律底線(xiàn)”，去公然反對和抵制這樣的低價(jià)中標。所以，形成了漫天報價(jià)的亂局面。

其次，低價(jià)中標后的項目實(shí)施中，基本上無(wú)法保證質(zhì)量和項目的推進(jìn)，為項目的實(shí)施留下無(wú)窮后患，從而嚴重影響了社會(huì )的穩定運行、質(zhì)量安全的保障以及環(huán)保問(wèn)題。

當然，很多這樣報價(jià)的企業(yè)，最后又和政府不斷的講條件，要挾業(yè)主，從而引發(fā)了諸多糾紛。

五、中間價(jià)中標列入招投標法,，同時(shí)禁止低價(jià)中標

綜上所述，應該禁止低價(jià)中標，同時(shí)倡導中間價(jià)中標，并且把這一條明確列入招投標法。

現實(shí)中，有一些大型集團企業(yè)，已經(jīng)有了不成文的規定或者約束，即拋棄了低價(jià)中標，而是采取次低價(jià)中標。

但是，在政府采購中，仍然是不折不扣地沿用低價(jià)中標的慣例，而且毫不打折扣地執行這一不合時(shí)宜的規定。僅僅因為審計中，成了免責的最好理由和借口。

尤其，在目前ppp項目的執行中，基本上都屬于政府采購范疇，那么執行低價(jià)中標仍然是未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間的主旋律。所以，要想ppp項目有較好地執行和實(shí)施，廢除低價(jià)中標，明確中間價(jià)中標，是當期最為重要的立法工作，沒(méi)有之一。

低價(jià)中標，后患無(wú)窮，禍害百年。正所謂，餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主；苦了企業(yè)，害了業(yè)主，坑了國家。